长汀县河田镇：构建四个三工作机制

东莞黄江律师获悉

近年来，龙岩长汀县和田镇被列为省级经济发达镇和龙岩市综合行政执法体制改革试点。为加快构建“执法一支队伍”治理模式，确保乡镇综合行政执法体制改革取得成效，长汀县司法局和田司法所抓住改革机遇率先开展行政执法协调监督试点工作，构建“四个三”工作机制，着力打造全面、全流程行政执法协调监督“和田模式”，不断提高行政执法质量和监督有效性。

着力“三举措”提升执法形象

和田镇深入学习贯彻习近平法治思想，坚持对内提高素质、对外塑造形象，加强基层执法能力建设，紧紧围绕“深入学习、经常培训”的工作要求广泛宣传，积极塑造为人民服务的执法铁军形象。

深入学习“强内功”。我们本着“学有所为、补有所欠”的态度，认真研究制定学习计划，以“三会一课”、周二学习会等活动为载体，打造四——尊法、学法、验法、用法合一。以考试促学、以学促用的制度框架，在和田镇领导干部中形成了自觉尊法、认真学法、主动试法、准确用法的良好氛围。 2023年以来，和田镇组织领导干部学法13次，91人参加学法考试，64人取得行政执法资格证书。

定期训练，“铸就精兵”。采取“走出去、请进来、下沉”的方式，进一步推进执法业务培训教育常态化。组织执法人员到其他执法单位学习、交流先进做法；邀请和田镇法律顾问、法院法官、县执法单位执法骨干等专业人才开展业务培训教育；业务部门领导和外地学习人员轮流授课，对业务要点和学到的经验做法进行详细讲解，结合实际，运用到实践中，不断增强执法意识和业务能力。 2023年以来，共开展培训教育9期，举办出国考察10余次。

提倡“营造氛围”。充分发挥网络媒体作用，努力讲好执法故事、传播正能量，树立“自媒体时代”新形象。积极引导执法工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，抓住人民群众关心的热点、焦点问题，答疑解惑、重点宣传，提高行政相对人、行政机关的认识。向社会公开行政执法情况。 ，推动行政执法水平整体提升，不断增强人民群众满意度。 2023年以来，利用公众号、抖音等平台发布执法信息20余条，开展普法活动16场，进一步增强了和田镇的法制氛围。

聚焦“三大保障”夯实监管能力

和田镇积极探索行政执法协调和监督多元化共治机制，强化行政执法协调和监督的衔接和衔接，围绕“队伍、机构、制度”三大方面东莞黄江律师，努力夯实行政执法协调和监督的基础保障。

建立一支强大的团队。坚持党委领导，创新“行政执法协调监督+多维共治”机制，设立和田镇党委书记为组长，纪委书记、副主任人大主席、司法办主任担任副组长，镇人大、纪委监察组、行政执法协调监察领导小组，成员包括效能办成员加强部门联动和协作，形成多元化的监督体系，实现政府内部监督与外部监督的无缝衔接。

建立一个机构。在司法机关增设“行政执法协调监察室”标识，推动“办办”共建。司法办公室负责协调和监督行政执法“三项制度”、行政执法自由裁量基准制度、城镇执法人员管理制度等行政执法制度的建立健全并组织开展日常执法监督检查。 “处室”联建，实现了行政执法协调监察办公室人员和场所的合理配置，增强了工作实效。

建立制度。围绕行政执法协调监督目标，制定《和田镇行政执法协调监督工作制度》，理顺协调监督职责，明确协调监督内容。依托和田镇党委全面依法治镇委建立镇行政执法协调监督联席会议机制，和田镇党政主要领导落实“四个亲自”，及时解决针对行政执法监督过程中遇到的问题，推动行政执法协调和监督试点工作深入推进。

聚焦“三个环节”强化执法规范

和田镇紧紧围绕行政执法“案前、案中、案后”三个环节及相关流程，建立行政执法全过程“3+N”监管模式，运用多种方式为行政执法监督提供切实可行的措施。黄江镇律师，抓实效。

案前监督奠定基础。落实“四严”，夯实办案基础。严格执法主体管控，对执法主体进行合法审查，确保执法主体合法；严格执法人员把控，对执法人员实行发证和资质管理，严格审查执法人员的执法资质和能力，确保执法人员合法、能干；严格把控执法权限，对比授权事项和职责边界，严格审查执法事项权限，严防越权执法；严格把控立案程序，严格审查立案程序、审批制度是否落实、执法对象是否准确，确保立案合法、正确。 2023年以来，已开展案前督导18次。

事中督促整改。创新运用“三信一信”开展执法过程监督，对执法办案程序是否合法、调查取证、执法文书规范使用是否规范等各方面进行监督。依法进行。建立“镇执法队预审、法律顾问审查、镇法制办审查”三级法律审查机制，进行法律审查和监督。开展执法决定执行情况监督，跟踪行政处罚决定是否依法送达、是否公开、执行是否到位。 2023年以来，开展法律审查案件23起，1起涉嫌犯罪案件移送长汀县公安局侦查，这是县行政执法赋权后乡镇首例“执行衔接”案件。

事后监管有力、规范。开展案后档案归档、当事人回访和执法检查审查等监督，监督执法办案人员是否存在弄虚作假、弄虚作假等廉洁自律行为；是否存在超越执法权限、“处罚行政”等不依法处理的情况；是否在规定期限内备案、档案材料要素是否齐全等；定期对行政执法制度落实情况、队伍管理、履职情况、执法质量、执法成效等事项进行检查和审查，不断提高行政执法质量，规范行政执法。 2023年以来，共开展事后监督15次、检查复核6次、当事人回访12次。

聚焦“三个途径”确保公正执法

和田镇紧紧围绕行政执法协调监督重点任务，科学运用“立案审查、重点检查、群众投诉”三种方式，广泛听取社会公众对行政执法的意见和建议，持续推进严格标准、公正文明执法，改进执法工作。群众满意率。

监督案件卷宗审查的所有要素。按照《福建省行政处罚案件卷宗评审标准》、《福建省乡镇（街道）综合行政执法案件编号规则》、《长汀县乡镇人民政府行政执法文书参考样式（2022年版）》的要求》等规范要求，坚持一案一督办、季度审查检查，会同乡镇纪检组、法律顾问、共建律师事务所黄江律师、人大代表等对行政执法案件进行审查每季度归档，对存在问题逐一反馈，责令限期整改，督促全镇综合执法队伍全面正确履行职责，实行考核促改、以改促升。 2023年以来，共组织案件督办45件，查卷案卷6次。

突出检查，精准监管。对涉及生态、工商、农业、自然资源等重点行政执法领域开展专项监督检查，采取听取汇报、现场检查、提取档案、跟踪执法等方式，开展“ “六检查、六监督”重点检查执法依据、权责清单、“三项制度”落实情况、行政裁量基准制度落实情况、行政执法责任制落实情况、执行衔接制度落实情况等，纪委监委将紧盯行政执法“重点”“薄弱环节”“风险”。 “点”确保重点执法领域执法活动符合法律法规。 2023年以来，共组织开展重点案件专项督查4次。

群众投诉定点监督。为方便群众和社会各界投诉举报行政执法违法违纪行为，在政府门户网站和公众专栏公开行政执法监督投诉举报事项和投诉举报渠道，并公开投诉举报渠道。依法受理举报事项。定期邀请案件当事人代表、民营企业代表召开座谈会，听取执法对象对行政执法的意见和建议，进一步畅通公众监督渠道，将投诉和行政执法工作纳入绩效评价和年度考核应用，提高行政执法水平。监督实效。 2023年以来，共受理行政执法投诉5件，受理并处理1件，不予受理4件。

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